当前光网络产业正处于关键转型期，4K/8K视频、VR/AR、云计算、5G、数据中心等新兴业务的不断涌现，对通信网络明确提出了更高的拒绝，通信网络必须大幅度提高承载能力，同时还要兼备开放性，以符合新兴业务灵活性、智能、多样的部署市场需求。IHS对运营商部署对外开放线路系统意愿的调查统计资料根据光网络分析机构IHS的调查结果显示，网络对外开放正在渐渐沦为业界共识。运营商们期望通过对外开放网络来提供更大的网络自主权，构建业务在有所不同网络间的流畅接入、移往，并构建对于网络的灵活性掌控与较慢业务部署，以符合当前很快发展的网络新兴业务；白皮书认为，由于光网络的高度复杂性，并不合适对外开放最底层的物理传输层。对外开放传输层，将不会带给系统集成艰难的风险，无法保证网络的可靠性/稳定性，传输性能减少甚至大幅度减少OPEX。

因此，运营商在对外开放网络的同时，仍然必须保证整体网络的可靠性能。白皮书明确提出，运营商在对外开放网络的同时，可以将底层光传输系统交由设备商统合，上层网络掌控重返运营商主体，如此可使产业各方尽其所能，在保证系统稳定性能的同时，仅次于程度的对外开放网络权利。同时基于现有标准技术，推展软件模块标准化，相连底层传输系统与上层掌控，构建业务在有所不同设备商网络上的互联互通、权利调配，最后构建网络对外开放。

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